广东省社科院产业所副所长邓江年表示，当前北部湾城市群缺乏像珠三角如广州、深圳一样的龙头城市，很难通过单体城市吸引人口与产业，因此要通过加强区域间的互融互通来提升整个区域的吸引力。
三大政策叠加优势
21世纪经济报道记者梳理发现，广东湛江市早在2000年就与海南海口、广西北海市政府共同发起了北部湾经济合作组织，旨在促进环北部湾地区间的合作；2015年，国家发改委更是在《城镇化地区综合交通网规划》中首次提出将粤西纳入北部湾地区综合交通网规划中；同年，2015年，广东湛江与广西北海市共同签署《湛江—北海粤桂北部湾经济合作区框架协议》，携手构筑湛江—北海经济一体化、同城化发展新格局。
邓江年对21世纪经济报道记者分析，北部湾城市群布局上升为国家战略是呼应了国家对区域经济发展战略的考虑和安排。无论是在城市地理空间还是在产业互补上，北部湾城市群都具有很好的合作基础。通过建设城市群协作发展，有利于降低省一级行政安排的制度成本，将省之间产业发展的成本降到最低。”
申明浩也认为，北部湾城市群在整体上优势明显，叠加了三大政策优势。
“作为西南地区出印度洋、太平洋的重要通道、与东盟之间唯一既有陆地接壤又有海上通道的经济板块，北部湾城市群要利用好三大政策叠加优势。”申明浩说。
建城市群协调机制
实际上，早在《关于北部湾城市群发展规划的批复》后，就有学者担忧上述问题，在海南新政出台后，由谁主导的讨论更是甚嚣尘上。
“广西北部湾有三个国家级保税区，且拥有广阔的腹地；广东湛江有优良的港口条件。”他表示，“互相竞合才是北部湾城市群的最优组合，通过合作广西北部湾地区和粤西也可以共享海南政策。”
但申明浩坦言，对于跨行政区域之间的协调机制，国家实施的是试点先行的路径。粤港澳大湾区的协调机制仍在探索中，还未有成熟的经验成型，因此在北海湾城市群建立协调机制的时机还未成熟，类似协调机制的建立要循序渐进。
他指出，这也是此次《协议》签署既重视“区域联动”又重视“基础设施”先行的根本原因。《协议》提出，在推进重大开放通道和平台建设上，加快推进琼州海峡南北两岸港航资源整合，促进琼州海峡港航一体化。《协议》同时要求，要推进交通基础设施等先导性合作项目和加快推进互联互通的重大交通基础设施项目规划建设，构筑互联互通的城市群交通网络，积极推进北部湾城市群对接粤港澳大湾区等。
来源：21世纪经济报道
