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为新区建设提供可靠法治保障

党的十九大报告指出,以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设新区。新区作为承担着集中疏解北京非首都功能的承载地,习近平总书记提出要推进体制机制改革,创建城市管理新样板,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,激发市场活力。在全面深化改革和全面依法治国的新时代,如何有效发挥法治在新区建设中的引领和保障作用,是当前迫切需要研究解决的现实课题。

夯实法律基础。作为国家大事,新区建设已超越了河北省的范围,需要在国家层面上的法律支撑。根据以往浦东新区建设的经验,可以授权河北省在新区建设中调整有关法律、法规的执行,保障改革发展顺利进行。同时,新区尽管在河北省辖区内,但新区建设必须纳入京津冀一体化考量,建设新区需要实现北京、天津和河北三地的良性互动。从法治角度看,新区建设为实现区域间协作立法创造了机会。京津冀三地可以在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先突破,谋划和推进重大立法项目联合攻关。

创新管理体制。新区既不同于自贸区,也不同于深圳和浦东,它要集中承接北京非首都功能,是集中承载区。新区在管理体制上带有更多的开放性,既需要得到中央的直接指导,也需要与京津的对接。随着央企和高等院校的迁入,对这些在隶属关系上不属于河北省或的企事业单位,属地管理的原则需要管理体制机制上的创新。根据地方组织法第67条的规定,市或市辖区的人民政府应当协助设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、企业、事业单位进行工作,并且监督它们遵守和执行法律和政策。以往对这一条规定并没有太多的实践经验,新区中大量非自己管理的组织的存在,对地方政府的管理是一个挑战。而这同时也是一个机遇,走出一条属地管理的新路。所以中央要求新区建设要深化行政体制改革,构建促进创新的体制机制,为全国其他地区作出表率和示范。

转变治理模式。新区宏伟战略的提出,不是市场选择的结果,而是为克服基于市场空间不公平或空间不平衡结果的政府选择。新区作为北京非首都功能的集中承载地,依靠行政力量疏解北京的非首都功能不是有效的办法,建设“反磁力中心”,使新区具有比北京和天津更大的吸引力才是有效的办法。在新区的政府治理模式中,行政法上的行政指导行为应当成为行政管理的首选。新区政府的主要责任是通过设立新区,改善基础设施和购买环境,提供优惠政策和社会保障,引导资本和人才向集聚。建议河北省人大或人民政府通过制定行政程序地方性法规或规章对行政指导行为进行规范,夯实新区政府行为的法律基础,树立诚信政府的形象。

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